近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《成都市調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《成都市調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的實(shí)施方案》全文如下。

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于把土地增值收益更多用于“三農”的重要指示精神，拓寬實(shí)施鄉村振興戰略資金來(lái)源，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的實(shí)施方案》精神，結合成都實(shí)際，現制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府相關(guān)決策部署，始終牢記“走在前列、起好示范”囑托，以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區為統領(lǐng)，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)鄉村全面振興促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，按照“取之于農、主要用之于農”的要求，調整完善土地出讓收益城鄉分配格局，穩步提高我市土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，集中支持鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)，加快補上“三農”發(fā)展短板，為實(shí)施鄉村振興戰略提供有力支撐，推動(dòng)加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

（二）工作原則。堅持優(yōu)先保障、務(wù)求實(shí)效，確保土地出讓收入用于支持鄉村振興的力度不斷增強，為實(shí)施鄉村振興戰略建立穩定可靠的資金來(lái)源。堅持積極穩妥、分步實(shí)施，統籌考慮各區（市）縣（含四川天府新區、成都東部新區、成都高新區，下同）土地出讓收入規模、農業(yè)農村發(fā)展需求等情況，差異化設定各區（市）縣年度目標，合理把握改革節奏。堅持統籌使用、規范管理，統籌整合土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金，與實(shí)施鄉村振興戰略規劃相銜接，聚焦補短板、強弱項，提高資金使用整體效益。
二、重點(diǎn)舉措

（一）穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。“十四五”時(shí)期，分年度穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，到“十四五”末，全市土地出讓收入用于農業(yè)農村比例應達到10%以上，土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。2023年至2025年，全市當年土地出讓收入用于農業(yè)農村比例應分別不低于7%、9%、10%。分區（市）縣設定差異化標準，2023年至2025年，各區（市）縣當年土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，成都高新區應分別不低于6%、7%、7%；錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區應分別不低于5%、6%、6%；四川天府新區、龍泉驛區、青白江區、新都區、溫江區、雙流區、郫都區、新津區應分別不低于7%、9%、10%；成都東部新區、簡(jiǎn)陽(yáng)市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣應分別不低于8%、10%、11%。

（二）合理籌集省級統籌資金。落實(shí)“省級財政從各地計提的土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金中統籌10%”的要求，市財政和區（市）縣財政分級承擔省級統籌資金。2023年，市財政和區（市）縣財政按各自當年土地出讓收入的0.7%承擔省級統籌資金；2024年，市財政和區（市）縣財政按各自當年土地出讓收入的0.9%承擔省級統籌資金；2025年，市財政和區（市）縣財政按各自當年土地出讓收入的1%承擔省級統籌資金。市財政不再單獨統籌各區（市）縣土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金，對投入比例未達到年度考核目標的區（市）縣，市財政扣收其差額部分資金，用于獎勵超額完成目標任務(wù)的區（市）縣。

（三）明確土地出讓收入用于農業(yè)農村資金的使用方向。對市、區（市）縣按規定計提的土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，確保全部用于鄉村振興。各區（市）縣土地出讓收入按規定計提的用于農業(yè)農村的資金，除承擔省級統籌資金外，由本區（市）縣安排使用，充分賦予區（市）縣合理使用資金自主權。允許區（市）縣根據鄉村振興實(shí)際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用按規定計提的土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金，重點(diǎn)用于高標準農田建設、農田水利建設、現代種業(yè)提升、農村供水保障、農村人居環(huán)境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出，以及與農業(yè)農村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護修復、以工代賑工程建設。從土地出讓收益中計提的農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、農田水利建設資金、教育資金等，以及市、區（市）縣政府繳納的新增建設用地土地有償使用費中，實(shí)際用于農業(yè)農村的部分，計入土地出讓收入用于農業(yè)農村的支出。在資金安排序列上，堅持把保障糧食安全放在首位，把“菜籃子”工程建設擺在重要位置，把建設宜居宜業(yè)和美鄉村作為著(zhù)力重點(diǎn)，在按規定標準保障高標準農田建設投入的前提下，統籌安排用于農業(yè)農村其他支出。

（四）統籌處理好提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的關(guān)系。各區（市）縣應當依據土地管理法等有關(guān)法律法規及政策規定，合理把握土地征收、收儲、供應節奏，保持土地出讓收入和收益總體穩定。允許將已收儲土地的出讓收入，繼續通過(guò)計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計算核定。

（五）加強對土地出讓收入用于農業(yè)農村資金的管理。規范土地出讓收入管理，嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫。嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開(kāi)發(fā)無(wú)關(guān)的基礎設施和公益性項目建設納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來(lái)源發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券。加強土地出讓收入用于農業(yè)農村資金與一般公共預算支農投入之間的統籌銜接，避免對一般公共預算支農投入產(chǎn)生擠出效應，確保對農業(yè)農村投入切實(shí)增加。市級有關(guān)部門(mén)要加強對各區（市）縣的工作指導，切實(shí)管好、用好土地出讓收入用于農業(yè)農村方面支出。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區（市）縣、市級有關(guān)部門(mén)要從深入推進(jìn)城鄉融合發(fā)展、努力在鄉村振興中走在前列起好示范的高度，深刻認識調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的重要性和緊迫性，壓實(shí)工作責任，抓好政策落實(shí)，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府相關(guān)決策部署落地見(jiàn)效。各級各有關(guān)部門(mén)要建立工作協(xié)調機制，定期研究會(huì )商，協(xié)調解決問(wèn)題，形成分工協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局和落實(shí)機制。

（二）加大考核力度。市委、市政府將根據實(shí)際支出情況考核各區（市）縣土地出讓收入用于農業(yè)農村比例是否達到要求，具體考核實(shí)施辦法由市財政局根據中央和省制定的考核辦法另行制定。把調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業(yè)農村比例情況納入涉農區（市）縣黨政和市級有關(guān)部門(mén)（單位）領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核的重要內容。

（三）強化審計監督。各區（市）縣和市級有關(guān)部門(mén)要按規定加強對土地出讓收入計提相關(guān)政策落實(shí)及土地出讓收支管理的審計監督。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入及虛增土地出讓成本、違規使用農業(yè)農村投入資金等行為，并依規依紀依法追責問(wèn)責。

涉農區（市）縣黨委、政府每年向市委、市政府報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況時(shí)，要專(zhuān)題報告調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業(yè)農村比例優(yōu)先支持鄉村振興的情況。

文字來(lái)源：成都發(fā)布公眾號